Концессия вызывает неоднозначную реакцию у ростовчан. Если в мире эта форма частно-государственного партнерства уже давно стала обыденным явлением, то в Ростове любые публикации, посвященные концессии, вызывают шквал критики. «Городской репортер» решил разобраться, чем отличается концессия в Ростове от концессии в остальном мире, и действительно ли все так хорошо, как кажется на первый взгляд. В этом нам помог Александр Водяник, эколог, экс-директор Ботанического сада ЮФУ и общественный деятель.
– Александр Рифатович, расскажите, откуда вообще появилась концессия?
– Концессия – это успешная мировая практика. Она применяется к таким объектам, на которые у государства или попросту нет денег, или не доходят руки. Причем эти объекты могут быть самого разного масштаба, вплоть до железных и автомобильных дорог, аэропортов, портов и так далее. Но концессия применяется и к мелким объектам, например, к объектам озеленения.
Понимаете, нужно учитывать, что ни один город в мире, даже самый богатый, тот же Нью-Йорк, Лондон, Париж, не в состоянии содержать то озеленение, которое обеспечит комфортность среды в городе. Зачем озеленение в городе? Затем, чтобы в нем поддерживать благоприятный и комфортабельный уровень для жизни. Таких объектов достаточно много в каждом городе. Любое государство не в состоянии тратить такие суммы, которые требуется для поддержания и развития этой сферы городского хозяйства даже при полном понимании актуальности этой сферы.
В итоге принята схема, по которой такие объекты сдаются в концессию. Концессионеру говорят: «Мы тебе даем осуществлять на определенном объекте или территории деятельность, которая вписывается в функциональное назначение того или иного объекта. Это ты делаешь на свои деньги, но всю прибыль забираешь себе». Таким образом, инвестор тратит деньги только на концессиональную плату, которая, как правило, чисто символическая. Концессионеру выгодно вступать в такое партнерство потому, что он не расходует средства на приобретение муниципального объекта, то есть он его не покупает. Наоборот, все инвестиции он тратит на осуществление деятельности, т.е. на то же самое развитие озеленения.
– По официальным данным, в Ростове существует несколько примеров удачной концессии…
– В Ростове есть только один пример удачной концессии – обустройство набережной реки Дон.
– Подождите, а как же парки имени Октябрьской революции и имени города Плевен?
– Так это обыкновенная аренда! Понимаете, аренда – это всегда отчуждение и перепрофилирование собственности, в концессии этого не происходит. С 2012 года мы с коллегами по общественной деятельности предлагали возобновить идею концессии. Но кто тогда мог подумать, что в нашем департаменте экономики никто не понимает разницу между концессией и арендой?
Знаете, когда в этом году они выпустили Положение о концессии, то в документе написали то же самое, что и в Положении об аренде. Более того, они почему-то на один объект повесили два правовых договора: отдельно на аренду территории (земли) и отдельно на аренду зданий и сооружений. Хотя любой парк – это единый имущественный комплекс, иначе это был бы не парк.
Важно понимать, что аренда – это один из механизмов пополнения городского бюджета, а концессия – инструмент минимизации затрат городского (или иного уровня, вплоть до федерального) бюджета.
– Как это отражается на самом процессе концессии?
– Теперь взять в концессию парк, в котором нет зданий и сооружений, невозможно. Мои коллеги по общественной деятельности обращались в управление благоустройства и лесного хозяйства города, чтобы взять в концессию парк Авиаторов, который расположен около аэропорта. Им было отказано именно по этой причине – нет зданий и сооружений.
Но и это еще не все. Если инвестор не собирается ничего строить в парке, то его ему в концессию тоже не дадут. Об этом я могу судить на практических примерах. Так, наша общественная организация «Двор мечты» хотела взять в концессию Университетский бульвар от ул. Суворова до ул. Пушкинской, центральную часть. Но в ходе консультаций стало понятно, что в рамках существующего положения это невозможно, так как там нельзя ничего строить, и там нет зданий и сооружений. Таким образом, такое соглашение провоцирует концессионера что-то строить. Причем что строить – отдается на откуп инвестору.
– Что вы имеете в виду?
– Функция объекта нигде не прописана. В любом концессионном соглашении должно описываться целевое назначение объекта. Обязательным является техническое задание, направленное на развитие объекта именно как элемента городского «зеленого» каркаса. То есть если в концессию передан участок, на котором строится порт, то пишется технико-экономическое обоснование, своего рода бизнес-план с указанием целевых показателей, например, пропускная способность судов, грузооборот и все остальное. И так на каждый объект концессии прописывается четкие цифровые показатели – что там можно делать. При каких условиях государство доверяет концессионеру этот объект, а при каких нет.
В ростовском Положении о концессии функциональное назначение объекта не прописано, поэтому, например, концессионер парка Первого мая собирается строить VIP-отель. Здесь необходимо напомнить, что на территории парка растут около 20 самых старых деревьев Ростова. А недалеко находится погост – массовое захоронение немецких военнопленных.
Недавно в региональных средствах массовой информации появились сообщения о том, что Сергей Горбань собирается навести порядок в лесопарковых зонах Ростова. Все зеленые зоны, которые он там перечислял, имеют правовой статус «городские леса». И по федеральному закону «О концессионных соглашениях» их нельзя сдавать в концессию, хотя можно сдать в аренду. Знаете, в нашем управлении благоустройства есть Положение об аренде городских лесов, так вот там цена такая указана, что кроме как построить дом на территории леса и продать его, по-другому аренду не отобьешь. Если мне не изменяет память, 40 тысяч рублей за гектар. Кстати, в этом Положении об аренде городских лесов весьма жестко прописаны виды деятельности. Так вот статус «городские леса» собираются поменять на «лесопарки», это вполне возможно решением городской думы, в этом проблем нет. Тем самым просто нивелируя жесткие требования прежнего положения. Но тогда эти зеленые зоны можно будет сдавать в концессии, что позволит за мизерные деньги отдавать леса для непонятно каких целей.
Все эти факты весьма четко подтверждают наши заявления об отсутствии в соответствующих городских службах понятия принципов парковой экономики, не говоря уж о ростовском бизнесе.
– Как вы думаете, что помогло бы решить эту проблему?
– Решением могло бы стать вложение в Положение о концессии, где было бы прописано, какие функции выполняют зеленые зоны. Именно такая схема концессии действует в других городах. Там четко прописано, какие функции должен выполнять объект: культурно-образовательные, просветительские, рекреационные и т. д. Тогда вероятность того, что на территории парков будут строить отели, исключается. Стратегическим же решением должна стать организация единого оператора зеленых зон города, очевидность и насущная необходимость которого была выявлена в ходе обсуждения изменений в генплан и судьбы градо-экологического каркаса города. Сегодня этими вопросами занимаются не менее пяти городских структур, обладающих определенными статьями в бюджете города. Их некомпетентность и разобщенность привели к целому ряду проблем, которые просматриваются в нашем разговоре.
[quote_box_center]Концессия – одна из форм частно-государственного партнерства, при которой происходит вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказании услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях. При этом государство не теряет прав собственности на объект. Суть концессионного соглашения состоит в том, что предприниматель строит или реконструирует за счет собственных или привлеченных средств объект недвижимости, находящийся в муниципальной собственности. По окончании работ концессионер использует его по назначению до окончания срока действия договора.[/quote_box_center]
Было интересно? Хотите быть в курсе самых интересных событий в Ростове-на-Дону? Подписывайтесь на наши страницы в ВКонтакте и канал в ЯндексДзен и Telegram.
Вы можете сообщить нам свои новости или прислать фотографии и видео событий, очевидцами которых стали, на электронную почту.
